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成都用“產業功能區”思維破解大城市病

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發表于 2019-10-16 08:33:28 | 只看該作者 |只看大圖 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

今年8月底中央財經委員會第五次會議重點研究了推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局,提高產業基礎能力和產業鏈水平。而成都市正在轟轟烈烈進行的“產業功能區”建設,與這樣的政策大方向不謀而合,“產業功能區”模式為中國未來城市發展探索出了新路。

何謂“產業功能區”?四川省委常委、成都市委書記范銳平形象地稱之為開發區3.0版。改革開放之初,各地最早的開發區叫經濟開發區,這些開發區往往以低成本、低門檻、高補貼集聚產業,屬于1.0版本。后來,各地又通過優惠政策引導和產業補貼,建設技術密集型企業為主的高新區,屬于2.0版本。幾十年來,這兩種模式固然對于經濟發展和推動城市化功不可沒。但隨著時代的變遷,兩種模式的弊端也在日益凸顯。

兩種模式雖然定位不同,但無一例外地存在功能不完善、職住不平衡等問題,割裂了“人城產”之間的關系。在許多城市的開發區和高新區,我們也可直觀地看到,這些區域往往功能單一,工廠、寫字樓一座座拔地而起,但住宅、商業設施、公共服務設施嚴重匱乏,由此造成了生產與生活,經濟與社會的失衡。眾所周知的大城市病,包括環境污染、交通擁堵,長距離通勤等等,正是因此產生的。

城市功能區劃的落后,不僅滋生了大城市病,更給城市經濟發展造成各種掣肘。它的“先天不足”導致土地利用低效率,使得土地增量利用難以為繼。它難以構筑完整的產業鏈條,使得城市產業紛紛外遷,致使城市產業逐漸的空心化,形成對房地產的過度依賴。它容易導致區域間產業的同質化發展,難以形成協同效應,帶來一加一小于二的結果。

作為3.0版本的“產業功能區”,最大限度避免了以上弊端。“產業功能區”最大的特點就是均衡和精細。“產業功能區”走出了傳統產業園區的窠臼,成為集生產、研發、居住、消費、服務、生態于一體的城市新型社區,減少了人的生產生活、企業生產運行對城市公共空間的無效占用和浪費。在具體產業發展的選擇上,不是唯GDP,而是定位明晰,走“專”“精”路線,構建從下游到上游的整條產業價值鏈,為產業發展提供完善和深度的配套。這種復合型、集聚式的發展,在提升資源的利用率的同時,也保障了高質量、均衡的發展。

通過大力推動“產業功能區”建設,使得成都的城市發展獲益匪淺,釋放出源源不斷的活力。2018年,成都市實現地區生產總值15343億元,比上年增長8.0%。2019年一季度成都市實現地區生產總值3550.1億元,較上年同期增長8.0%,增速高于全國1.6個百分點,經濟總量在全國大城市中高居第8位。未來,成都還將加快構建“5+5+1”現代開放型產業體系,打造形成“16+1”產業生態圈戰略布局,優化調整66個產業功能區,打造有著新發展理念的城市空間載體。

“產業功能區”的思維,對于解決中國大城市的發展困境,無疑極具啟發價值。一直以來,大城市發展只有土地的城市化,而沒有人的城市化飽受各界詬病。作為城市而言,發展經濟必然需要引入更多產業,吸納更多人口。但是產業和人口集聚,又會帶來資源環境的壓力,這就使得城市管理者往往處于兩難的境地。

這樣的兩難,其實是城市化進程中,城市和產業規劃缺乏前瞻性,缺乏集約發展、集聚發展有效手段所造成的。而通過規劃布局“產業功能區”建設,轉變運營城市的模式和產業發展的方式,將能有效提升資源要素的節約水平、集約水平,推進產業集約發展,增強城市經濟和人口的承載能力。如此一來,城市的規模越大,單位人口對資源的占用越低,產出越大,從而形成良性的循環。

當下,無論戶籍改革的全面推進,還是鼓勵和支持大城市發展,都亟需提高大城市的人口承載能力和經濟要素的集聚能力。破解這一命題,出路唯在制度革新,打造發展新引擎。如果更多城市都像成都一樣,用“人城產”一體化發展的思維,通過政府引導、市場主導、大力推動“產業功能區”建設,不僅有助于根治“大城市病”,提升城市宜業宜居水平,也是推動城市發展轉型,實現高質量發展的可行路徑。


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